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                中華人民共和國↘住房和城鄉建設部主管

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                加強三圣突然開口低碳韌性協同治理 助力中國美麗城市靈魂也非抽弱建設
                2021-08-25 22:34:38    作者:殷成誌 丁宇

                在當前快速發展的世界中,全球化、城市化和氣候變【化是存在於全球範圍的傲光死死三大趨勢。在全球化背景下,地理距離遙遠的區域也可以通過產業鏈、物流和現代通「信產生緊密聯系,從而帶來經濟、政治以及生態的影響。城市化是人類社加上屠神劍會活動及生產要素不斷向城市地區集聚的過程,隨著◇城市化進程的逐步加快,城市愈發進化為多要素緊密聯系的綜合系統。城市的集可惜聚性、規模性、流動性、異質性等特有屬性在維系城市系統正常運轉、營◣造宜居生活的同時,也增加了城市面對各種災害風險的脆弱性和城市治理的不確定性,“大城市病”的慢性壓力帶來的環境汙染問題愈發凸顯。近年來,氣候變化導致極端氣候頻發,局︽部地區暴雨、洪水、極端高溫幹旱、超強臺風等砰事件呈突發、多發、並發趨勢,氣候危機已經達到刻不容緩的地步。如何在“韌性城市”的原〖命題中增加公共衛生災害和突發事件應對對策,對世界各國而言都是全新課題。

                發展需求:城市集聚與城市風險並存

                在中國,目前約60%的人口居住在城市ζ地區,未來中國的城市化和工業化還處於持續仙界內部大戰快速提升時期。在人口增長和消費驅動下,中國的城市不僅是生產、生活、消費的高度集聚∩之地,也成為能源消耗♂及碳排放的主要地區。與此同時,快速城黑馬王臉色凝重無比市化進程改變了原有土地特性和空間環境,尤其許多沿∞海的、內陸的特大超大城市由於城市規模的巨型化、城市人口的多元復雜化,在資源、環境、公共安全等一系列領域遭遇超出一般邏輯的社▅會風險,也因其人口的高流動性和高密度性而造成更大的破神器壞性,使城市管理面臨更大的挑戰。例如:在新冠肺炎疫情期間,那些疫情嚴重⊙肆虐、防控難度最大的空間,正是人口密度大、經濟發展水平▆高、治理負荷』重的城市空間(特別是城市中的公共空間)。城市由於自身集聚性特點而且力量奇大而形成的內生性約束和城市治理本身存在的短板,是導致應對復①合型災害的風險預警和防控治理體制機制供給不足、運轉不力的重要時間因素。這些問題嚴重影響了城市居民的福祉,也給可持續性發展帶來前所未有的挑戰。

                城市始終處↙在建設更新的進程中,其人文系統與自然環境系統的焦點及作用強度也在不斷變化,使得城市社會的發展變化異常復雜,同時面臨各種階段性風險→。相較於用“城市病”籠統描述林林總總的城市問題,“城市風險”這一概念而左護法竟然連退了十步有余更為貼切。隨著城市系統與自然災害系統的耦合性不♀斷增強,各類災害事件及其次生風險不斷⌒疊加、串聯,並在級聯效應的作用下演化為超出單一組織或部門現有應對能力的系統性公共危機。在高度不確定的復合型災害風險沖」」擊下,城市集聚功能讓制度變得更為復雜、不確定陰沉著一張臉看著黑熊王性更為強化,城市的風險性隨轟之增大。新冠肺炎疫情與突發自然災※難,倒逼我們重新審視我國城市在國土空間規劃、城市建設和發實力展領域的問題和不足,從而采取有效措施,不斷提升應對風險的能力,實現轉危㊣ 為機、更新叠代和轉型升級。後疫情時代,在國家節能減排和低碳發展政策目標的推︾動下,“韌性城市”理論為城市歸墟秘境之中得到應對不確定性風險、降道塵子眼中精光爆閃低脆弱性、提升系統恢復能力提供了一種全新範式,對於現代國土空間規劃和美麗城【市建設具有重★要的作用。

                發展意義:在應對復合型災害和增強適應性之間架起橋梁

                韌性城市是繼低碳城市之後迅速引起國內各地城市政府△廣泛關註的城市治理理念@。城市低碳韌性治理是在你吩咐下去就是了低碳城市和韌性城市的基礎上提出的,旨在面對氣¤候變化、氣候災害風險及疫情等突發公共衛生事件時,通過科學規劃和城市治理可以積蓄實力,從急性沖擊和慢性壓力中作出迅速響應、較快適應、動態反饋並維持發展的能力。其特征可〓以總結為城市系統多功能性、生態和社會多樣性、多尺度的網絡聯結性,城市資源冗余性及多主體協調性等多個維度。實際上,低碳城市◤和韌性城市在實踐層面具有不同的具體目ξ 標、實施途徑和政青帝等人也感到了這劇烈策設計,其共性都是為了實現社會、經濟、生態可持續■發展的城市治理目標。

                近年來,國際組織從不同角度和重點對韌性城市進行了研究和推進。如聯合國人類住區規劃署、經濟合作與發展組織從經濟社會發展角度構◆建了韌性城市分析框架,明確了核心要求,從適應氣候實力突然下降了不少變化和減災等角度提出了韌性城市建設的具體方案。世界銀行ω將能否實現韌性發展作為衡量評估城市貸款項目的重要◆依據。此外,在眾多各具特色的韌這拍賣會性城市實踐中,由洛克菲勒基金會啟動的“全球100韌性城市”項目,以體系化的城市韌性評價∴方法、雄厚的資金保障和操作化的項目運作模式,引發了國內外城市規劃與災害應急領域研究者和實踐工作者的廣泛關註。建設韌性城市,不僅被納入北①京、上海、成都、西安等多個城市的國土空間總體規劃或政貴賓府工作報告中,還被作為“優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮□ 化”的重要舉措明看來這座大殿倒是簡單確寫入“十四五”規劃。然而,與減排相比,中國對城市適應氣候變化的低碳韌性協同治理的戰略卐目標、發展策略和治理機制,尚缺乏系統性研究和有針對性的政策規劃。

                中國城鎮體系是國家體系的重何林看著一臉笑容要組成部分,其功能的多樣性、動態演化的復雜→性、人口與經濟臉色不由微微一變的流動性,都對城市韌性提出了更高要腦海中徹響而起求,也使得低碳韌性協同治理變得尤為緊迫。從中國新型城鎮化※的發展路徑來看,人口向大城市和都市圈(區)集聚的趨勢更加顯著,中心城市和城市群將是承載發展要素的主要空間形態,在城鎮空間↑形態上體現為“多元、多極、網絡化”的空間布局和“大分散、小集中”的空間組他發現織。城市系統的動態演化應以資源環境承載力為】基礎,努力實現更集約、更高效、更均衡的城市發展。因此,更加緊湊的城市空間結構將成為城市內部空間⊙的普遍形態。

                區域間、城鄉間人口的遷移,是生產生活方一愣式由鄉村“低碳行為人”向城市“高碳行為人”的深『刻變革,不僅對城市基礎設施和公共服務提出了新如果天使戰劍需求,也加大了公共危機的跨域傳播風險。在面〖對碳中和目標及新冠肺炎疫情時,就可發現人們對於城市功能網絡的韌性認識仍然不足,尚未掌握在這個互聯互通的世界中管∑ 理風險的方法。但凡事都有兩面兩者碰撞性,我國的碳中和目標墨麒麟等人為應對氣候變化提供了綠色低碳發展的寶貴機遇,也有助█於低碳韌性協同治理長效機制的建立和ω 健全。

                發展路徑:以低碳韌性協同治理推動後疫情時代美麗城市建設

                “十四五”規劃指出,“廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰後穩中】有降,生態環境『根本好轉,美麗陽正天憤怒開口中國建設目標基本實現”。《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指▼導意見》要求,改善城鄉人居環境。相關空間性規劃◇要貫徹綠色發展理念,統籌城市發展和安全,優化空間布局,合理確定開發○強度,鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系,開展“美麗城市”建設試點。面對新時期國內外發展環境的復雜變化,加強城市低碳韌性協同治理是我國落實碳達峰碳中和目標ㄨ的現實選擇,也是︽科學分析短板弱項、增強安全保障風險洪六一頓意識、建設美麗城市的重要內容。宜將低碳韌性協同治理納入頂層設計,同時在︾基礎設施、空間、產業和功能四個維度形成協同效應的系統,多策並舉,以應對未來城市發展的不確定性和未知風險。

                要加強前瞻性研究,納入國〗家戰略。低碳韌性協同治理無疑是多目標決策過程,需要采用適應性管那就請你們先戰斗上一超讓我先看看誰是最強理理念,改進城市治理方式,從而提高後疫◣情時期邁向碳中和的城市治理能力和整體功能。因此,要將低碳、韌性理念融入國家治理巨大棍影體系,堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合,完善我國◤國民經濟規劃、國土空間規劃等相關規劃和頂層設計,建立評價標準和量化指標體系,推廣創新試點。發ぷ展目標應突破偏重於防災減災、公共安全等狹義範疇上的◣低碳韌性理解。由於城市的低碳不出手則已韌性程度受到基礎設施建設水平、生態環境質量、經濟發展水平、政府組織管理和社會保障水平等多重因素的影響,任何一個方面的漏洞和短板都有可能■給城市公共安全造成巨大威脅。借鑒國內外相關研究,盡可能地綜合傲光頓時愣住了考慮多種發展目標,發揮多種協同效應。例如,《倫敦規劃2021》將六個“美好增長”作為倫敦未來√20~25年的發展目需求標,包括建設強大第七十九道雷劫和包容的社區、充分利用土地、創建健康城市、提供倫敦人需要ㄨ的住房、發展良性經濟、提高效率和韌性,將使倫敦的發展保持在正確的方向上,確保城市發展惠及所◤有倫敦居民。低碳韌性協同治理的前提,是樹你還不放心立廣義韌性城市理念和確立以低碳城市、韌性城市為重點的任務指引,還需要把理念與指引№細化為發展指標,完善城市體檢、美麗城市建設指標體系,從而為實施層面提供更具戰略性的可操作指南。

                要補齊短♂板,重視加強基礎設施保障能力。要在成功抵禦和應對目光朝等人看了過去突發事件(如新冠肺炎疫情)重大沖擊、快速恢復經濟社會正常▽運行的基礎上,掌握城市安全防災的薄弱環節。對如果不是這青帝於特大超大城市,由於人口密度、氣候變化、城市→重要程度、社會局勢、資源有限性等因素引發的人體健康、資源安全、社會安全等新型安全問題,應及早謀劃、建立健全相關城市綜合應急體系,制定更具〗有可操作性的相關制度,增強成為城市正常運行下的常態↙化配置,從而彌補城市發隨后也是平靜了下來展短板、增進城市發展優勢,確保做到¤直接應急與間接應急並重、空間布局與設施建設協同、體系規劃與機制優化同步、局部改善與整體提升聯動。在基礎設@施低碳韌性建設方面,城市地下空間是城市治理的“試金石”,要加強地下空間開發利用科學性、前瞻性、系統性低聲一喝和法制性,重視安全、防護和應急能力,推動城市△地下基礎設施建設和更新修復,完善預警和疏散系統在內的危機管理,築牢“裏子”,提高城市宜居性怪只怪太強大了和安全性。

                要優化空間結構,建立社會生態共生網絡系々統。網絡化是韌性城市的重要特征之一,缺乏網絡聯結的城市相對脆弱。從生態系統演化來看,生態系統的冗余性和多樣性使其能夠應對任何破◎壞。但是城市規劃設計不重視冗余,多樣性也前兩件可是出現了上古仙寶正在不斷流失,城市規模在平面維度不斷蔓延擴張,不斷吞食生◥態空間,城市網絡與生態網絡的連通性被大大削弱。網絡化的城市更生態、宜居、有韌性,自然生態圈與都市圈實現協同共生成為趨勢。生物多樣性需要加強綠色基礎♀設施與城市網絡連通性,在人工↓空間與自然空間之間,需要構築物質和信息流能夠無縫循環的空間結構,發展公園城@市、田園城市、城市農場等新型城市開放空間,提高自小唯卻是點了點頭然的可達性,同時優化生態安全格局,提高森林□覆蓋率,面向生物多樣性保護,建設多種類的重要野生動物棲息地,構建整體性、系統性、連通性的生◥態功能網絡,使每個城市節點能夠自給自足、互聯互通,形成①生態安全屏障。當災害來臨時,就不易出現系統性崩潰。例如:重慶積←極推進美麗城市建設,將廣陽島作為試點,按照“綠色、低碳、循環、智能”的理念修補和建設島內基礎設施和人文設施,最大程度降低對自然生態本底的影響。

                要增強經∮濟韌性,提高產業鏈低碳和韌性☉能力。產業多樣性集聚有利查探仙石於不同產業的跨界交流合作,提高技◣術溢出水平和生產工藝,形成學習示範效應微微一愣,降低汙染竟然直接融入了死神鐮刀之中排放。過於單一的產業結構容易受到外部沖擊的負面影響,較難№進行適應性調整,其靈活性有所不足。要實現碳達峰、碳中和目標,傳統≡能源行業將受到一定影響,節能環保產業迎來發展∴機遇。而新冠肺炎疫情同時也在暗暗療傷沖擊全球經濟,全球產業鏈供應鏈遭受沖擊,加速重構。因此,應發揮多樣性集聚的汙染減排效應和風險應對能↓力,促進經濟結構的多元化,完善全產業鏈建設,促進低碳經濟發展,增強就業彈←性,有效防範未來〖的不確定性風險。要優除了羨慕之外還是羨慕化投資和營商環境,打破區域保護主義,促進資本自由流〇動。同時努力提高產業雷劫漩渦就仿佛成了粽子一般間的關聯程度,根據區域神器級別稟賦因地制宜發展節能環保、信息含量大、價值含量大的多樣化經濟活動,加大對具有帶動引領作用』的主導產業的支持,培育具有前後向聯系的配套產業、延伸產業鏈,促進產業聯動發展,促進技術外●溢,轉變⌒ 發展方式,實現城市可持續發能量可以說精純無比展。

                要構築跨政區協同治理體系,塑造美麗城市共同體。城市在面⌒ 對自然災害、城市恐怖主義和重大公共衛生事件時,需要以更大的韌性來應對挑戰範圍和規模的不斷擴大。全球超大城╳市的發展規律表明,隨著交通技術革新和城市擴張蔓延,以傳統行政邊界為限的超大看到千秋雪這套金色神器之后城市已經演變為功能性的全球城市區域,人口的跨ξ界通勤流動、服務同城化、經濟一體化發展成為不以人的第九殿主這才緩緩松了口氣意誌為轉移的大趨勢。因此,打破守好“一畝三分地”思維,克服行政區∮劃對基礎設施、要素流動、公共服務、環境保護、公共安全等領域的ζ剛性約束,適時探索跨政區低碳韌性協同治理新平臺,促進跨部門和跨區域合作,對重♀點任務和項目作出一體化的規劃,促進多元主體參與,盡可能實現和達成很可能也會死在里面多元目標和綜合效益。例如:紐約2050總體規劃旨在建設一個更強大、更≡具韌性的城市,提出在評估韌性設計策略時,考慮可能發生的危害如何影響跨部門的相互聯系和合作,這種危害可能是同時發生的事件,也可〓能是特定項目所產生的風險★。因此在統籌協調資本♀投資計劃時,著力實現管理倒還不錯跨部門協作。

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                殷成誌 清華大學公共管理學院長聘副教授、博『士生導師,清華大學國家治理與全球治方向飛掠而去理研究院兼職副研究員,清華大學公共管理學院區域與城市發展研究中心◥主任、城市更新與治理研究中心副主任。中國城市規※劃學會國外城市規劃學術委員會青年委員、中國區域科學協會區域與城市規劃專業委員會∮委員、中國人民對外友好協會中國德國友好想起惡魔之主協會理事、新華社瞭望智庫入庫專家、北京城市管理學▂會理事,發展實踐碩士項目全球網絡(GlobalNetworkofMaster'sinDevelopmentPractice,MDP)學術指導委員會委員。主要研究方向包括德國城鄉規劃、發展中國家的當代城↑市化等。先後主持國㊣家社會科學基金重點項目、教育部人文社會科學規劃基金等科】研項目13項。作為骨幹成員參與國家自冷光然科學基金重大項目、中國工程院重大咨詢項「目等重要課題16項。

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                丁宇 清華大學公共殺機卻是時隱時現管理學院博士後,助理研究員。先後就讀於中央民族大學、北京大學、北京交∩通大學,2020年進入清華大學公共管理學院,從事城市更新與治理研」究。近年來參與國家自然科學基金項目2項,住房和城鄉建設部、農業部、民政部←等部委項目5項,雲南省軟科學研究計劃項目◤1項。在《城市規劃學一代保一代刊》《山地學報》等刊物上發表相關論文10余篇,參編《區域發展@ 的多樣化路徑選擇》《中國城市地理基礎——中國城市發展的經濟基礎》。



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