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                中華人民共和國住房々和城鄉建設部主管

                中國建設報社主辦

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                奮力書寫黑臭水體治理的“高分答卷”
                2021-04-22 20:14:50    作者:高光福 楊寶童

                消滅城市黑臭№水體,已成為提升城市宜居指數和人民生活品質的迫切任務。今年的政府工作報告㊣提出2021年重點工作之一,便是整治入河入海排汙口和城市黑臭水體。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求,持續改善↓環境質量,深入打好汙染防治攻堅戰,建立健全環境治理體系,推進精準、科學、依法、系統治汙,基本消△除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。

                2019年金秋,習近平總書記深入河南省信陽市、鄭◢州市等地調研考察,強調要高度重視生態保護工作;堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,統籌推進山水林田湖草系統治理;要把革命老區建設得更好,讓老區人民◎過上更好生活。信陽市謹記習近平總書記“兩個更好”的殷殷』囑托,堅持以海綿城市理念統籌黑臭水體治理攻堅,中心城區水環境持續向好,城市宜居度和群眾獲得感顯著提升,一幅“北國江南,江南北國”的信陽水墨畫躍然紙上。

                提升站位高位ξ驅動

                信陽地跨淮河,年降雨量1100毫米左右,年均水資源總量90億立方米。市中心城區地勢南北高、中部低,淮★河幹流浉河穿城東去,18條城市內河呈扇狀沿浉河南北分布。

                “民生為上,治水為要”。信陽市委、市政府意識到水生態保護的極端重要性,2010年@就開始實施界河、新申河等城市內河綜合治理。然而,因財力吃緊、汙水管網歷史欠賬♂多等因素,中心城區62處水體被列入全國城市黑臭水體整治監管平臺,占河南省頓時臉色大變黑臭水體的46%,市屬3個產業集聚區被生態環境部列入“流域限批”目錄。水資源稟賦良好的信陽,在碧水保衛戰中吃了敗仗◤,“因水而優”的信陽,開始“因水而憂”。

                聞過而終禮,知恥而後〓勇。2018年10月,信陽成功申報為全國首批黑臭水體治理示範城市後,市委、市政府堅持把黑臭水體治理作為首要政治任務來抓,召開千人水『汙染攻堅推進會,將入河排汙口、畜禽養殖場、國控斷面水環境風險等15類環境問題公≡之於眾,多個縣區和市直部門主要負責人向全市人民公開檢討。信陽以壯士斷腕的決◣心和勇氣,吹響了黑臭水體治理攻堅戰的沖鋒號。

                一步實際行動,勝過↘一打綱領。在黑臭水體治理攻堅中,信陽全市上下眾誌成城、齊心協力。河南省人大常委會副主任、市委書記♂喬新江以上率下、以擔當帶動擔當,市長尚朝≡陽親力親為、以作為帶動作為,為市、區、街、社4級組織▲作出了表率。僅2020年度,書記、市長先後19次深入黑臭水體治理一線,26次作出批示,推動解決治理中的重大問題。市政府分管領導堅持周督導會商、月現場例會「,靠前指揮,協調各方。市直有關部門、各轄區分工協作、強力推進,奏響了黑臭水體治理的交響曲。

                久久為功,定見成效。2020年8月,信陽順利⊙通過國家黑臭水體聯合專項排查,治理工作全面轉入完善提升階段。目前,中心城區62處黑臭水體全部達到“長制久清”目標,國控、省控斷面〇水質全部達標。在決勝碧水保衛戰上,信陽打了一場漂亮的翻身仗。

                人民至上 高點謀劃

                人民至上,是信陽黑臭水體治理←的原點坐標。為了一泓碧水潤申城,信陽堅持高點謀劃,積極探索欠發達地區⌒黑臭水體治理的有效路徑@。

                向社會問需,完善治水方案。2019年年初,信陽研究制定了“三年行動實施方案〒”,綜合考慮征●拆任務、施工難度、資金保障等問題,規劃了5處水體18.8公裏的示範景觀河道。在實施過程中,經廣泛征求轄區和╲群眾意見,將示範景觀河道增至8處21.3公裏,其中,棉麻溝、五裏溝等3處新增示範景觀河道,均為市民居住密集、騎河建築ξ 較多、施工難以組織的河段,共征拆房屋4.6萬平方米,涉遷群眾達486戶2000余人,新增征拆和建設費用達4.3億元。經過一年多的努力,昔日臭水〒溝現已成為靚麗風景線,贏得了人民群眾的普遍好評。

                向智者問策,提升治水♀能力。為高標準完成治理,信陽開啟了“借智治水”工程。聘請中國城市規劃♀設計研究院,對全市黑臭水體問題進行調研分析,從流域◆視角、總體層面,謀劃系統治理規劃和技術標☆準,明確控源治汙與生態修復並重、防洪與排澇並重、優環境與保民生並重、控增量』與減存量並重的“四個並重”治水方略,確立了黑臭水體治理的“四梁八柱”。同時聘請熟悉信陽情況的河南省城鄉規劃總院,加強黑︼臭水體治理規劃設計,攻克了多項整治難題。比如,五裏溝、青龍河、棉麻溝3條內河10處黑臭水體,原設計沿內河堤岸『新建汙水管網,下穿京廣、寧西兩條鐵路,與下遊汙水管網連通,未獲鐵路部門批※準。對此,技術團隊創造性提出新建繞鐵管網的新方案,成功破解了因鐵路分割導致汙水管網不能貫通的難》題。

                向群眾問效,彰顯治水初心。在五∮裏溝施工現場,喬新江從群眾口中知悉此處是多一個巨大年的易澇點,囑托務Ψ 必結合防洪排澇,根除“城市看海”現象,讓市民更有↘獲得感、幸福感、安全感。在棉麻溝景觀河道建設中,群眾要求翻建沿廢棄鐵路邊線的兩座危舊便民橋,尚朝陽現場下達指令,橋梁翻建雖不屬於黑臭水體治理任務,但為了民生幸福,要求涉鐵再難也要協調到位、資金再缺也要保障到位、工期再緊也要按節點建成。

                補短強弱 高標整治

                抓重點、補短板、強弱項,是“木桶理論”的核心要義,更是〓科學的工作方法。信陽堅持系統思維,在梳理短Ψ 板弱項後,制定了《信陽市中心城區黑臭水體治理攻堅行動暨示範城市建設實施方案》,為實現高標準整治奠定了堅實基礎。

                突出建╱管網。2019年以來,信陽實施了一系列管網類建設項目,中心城區累計新建管網205.7公裏,超過歷史以來汙水管網←的總和,基本消除中心城區汙一團巨大水管網空白區,實現了中心城區汙水管網∞全覆蓋、生活★汙水全收集。

                突出控源頭。信陽通過實施排水管網檢測修復項目,對老城區657公裏市政雨汙水管網開展了清淤、檢測、溯源、修復和混↓錯接改造,修復破損、滲漏管網約那自然會隱藏起來閉關修煉12.8公裏。同時,結合老舊小區改造,在164個小區同步推進源頭雨汙分流。通過 這虎鯊王清汙分流、修復改造等措施,從源頭上解決了譚家廟河、二號橋╱河等4條內河外水入侵和地表水入滲問題。

                突〓出提標準。實施已治理內河升級改造和景觀提升工程,對早期治理的7條內河進行升級改造,消除『河床兩岸臨時掛管1500處,修復沿河主幹管1.8公裏、河岸及欄桿2公裏,消除跑冒滴漏現象,提升了城市內河治理標準。

                突出強Ψ弱項。信陽堅持以增強汙水處理ζ 能力為目標,新建了第二、第三2座汙水處理廠,日汙水處理能力達到30萬噸;新建南灣體育場【等4座提升泵站,汙@ 水調度能力同步增強。健全垃圾收運處置體系,全面︽拆除中心城區旱廁,新建和改造衛生公廁355座、垃圾中轉站22座,在現有華新水泥窯協同處置和生活垃圾無害化填埋場項目的基礎上,引進日處◇理2250噸的垃圾焚燒發電項目,提升了生活垃圾收集轉運及無害化處理能力。

                突出智慧管。在基本完成黑臭水體治〓理任務後,迅速啟動水環境智慧管理平臺建設,收集雨汙水管網、雨汙水井、溢流口、水〓質監測點、積水點等方嘶面信息5萬余條,建設視頻監測∩點74個,建成了︽融供水保障、汙水處理、排水防澇、水質監測於一體,監管手段信息化、成效可視化、管理精細化的城〖市水務綜合信息監管平臺。此平臺已於今年4月初上線試↘運行。

                健全機制 高效推進

                積極構建更具活力的制度機制,是黑臭水體治理的◣關鍵所在。基於此,信陽建立了一套全鏈條閉環式的制度體系,為高效推進治理工作提供了堅強保障。

                抓住“牛鼻子”,建立集中統一的組織領導機制。成立市、區、街、社4級行政一把手為組長的治理工作領導小組,抽調紀檢監察、生態環境、城市管理等部門人員,組成綜合協調、技術服務、工程管理、評估督導4個工作專班,實行“每你也會永遠都記住我周一協調、每周一督導、每周一例會”制度,倒逼各單位切▲實履行治水主體責任。同時,放大四級“河長制”效應,突出何林聯通信息、聯席會商、聯合督查,增強了黑臭ζ水體治理驅動力。

                找準“病原體”,健全標本兼治的系統治理機制▅。一方面,堅持問題導向,啟動實施排水管網檢測修復改造項目,劃分汙水匯水分區,篩選汙水幹管關鍵節點,開展流量、主要汙染物濃度等監測工作,診斷研▃判管網缺陷,判定管網病害等級,形成了→地下管網“一張圖”。另一方面,聚焦汙水處理提質增效,編制完成↓了城市排水防澇、地下管線綜合、海綿城市建設等專項規劃和《“一河一策”整治實施①方案》,實施了上下遊、左右岸、內外源系統綜合整治,基本完成清汙分流改造、病害管網注定是要吃個大虧修復卐、混錯接改造,整治河道61公裏,綠化岸線55公裏,關閉搬遷規模養殖場83家,關停違法洗車店々52個,汙※水傳輸和處理效能顯著提升。

                壯大“資金池”,建立多元投入的資金保障機制。作為欠發達的→革命老區,信陽堅持“跑項爭資”與“社會融資”並重,推進治水模式由政府投資向多元化融資轉變,破解了資金保障困局。截至目前,市、區兩級累計投入治水征拆資金21億元,完成了電西♂溝等11條內河沿河對手啊低聲一嘆土地和房屋征拆;籌集資金14.4億元,成功實施PPP水環境治理項目和第二、三汙水 亨玉頓時臉色大變處理工程,完成了11條城市內河↙整治;搶抓政策機遇,累計爭取到汙水處理設施提質增效、示範城市建設資金7.2億元,有力保障了16條道路※新建汙水管網、第一至第三汙ㄨ水處理廠管網連通工程等項目建設。

                舞活“指揮棒”,建立務實管用的目標管控機制。完善“綠色GDP”導向的政績⌒考評機制,將城市黑臭水體治理作為核心約束性指標,納入市政府年度綜合目標考核體系。同時,持續強化全程目標管◇控和督導檢查,倒逼治理主體責任落實。2018年以來,黑臭水體治理攻堅中,共發出︾問責預警提示11份,開展環境問題電視問政1場,追責問責23人,其中組織處理2人、紀律處分2人、誡勉談話5人、組織約談14人,以高壓態勢破解了執行不力問題。

                示範帶動 高端引領

                治理城〗市黑臭水體,是貫徹落實新發展理念、加快城市︼高質量發展的重要舉措。信陽作為全國首批黑臭水體治理示範城㊣ 市之一,堅持在治理實踐中創新突破、完善提升,積極探索欠發達地區黑水元波也口吐鮮血臭水體治理的有效路徑。

                ●供排水聯審聯批示範模式

                創新做法:推行工改系統供排水聯審聯批¤制,在新開發小區辦理供水審批業務時,同步核查汙水管網建設和接入情況,規範汙水接駁和雨汙分流,遏制↓汙水直排;加快核發城鎮排水許可證,規範施工降水和管網接駁;建立市政管網私搭亂接聯合執法機制,成立覆蓋ω中心城區的水務執法大隊,對執法巡查和水務中心交辦問題進行執法監管。

                典型案例:譚家廟河供排水聯審聯批綜合治理項目

                譚家廟河沿線多為新開發樓盤和安置區,施工降水和排水戶合流制排汙導致譚家廟河水質惡■化。為提升綜合治理成效,信陽以實施供排水聯審聯批為▅契機,對照片區供排水專項規劃,審查審驗新開發樓盤雨汙分流①落實情況,倒逼規範雨汙分流和管網接駁,有效控制了汙水直排增量。同時,通過加大水務執法力度,規範施工降水和管網接駁,推進27處排水口□整治,削減了汙水直排存量。在此基礎上,按照低影響開發建設標準,高標準完成了河道☉綜合整治任務。

                示範意義:欠發達地區根治黑臭水體,不可畢其功於一役,應從控制汙水直排增量、削減汙水直排存量傳聞他不是修煉不了嗎上下功夫。信陽推№行工改系統供排水聯審聯批制,把控新開發樓盤的汙水排放許可關;加大存量汙水直排整治和執法力度,快速削減汙水直排存量。“雙管齊下”、同向發力,彰顯了譚家廟河黑臭水體治理的倍增效應。

                ●“水務服務中▼心+”特色運⌒ 維模式

                創新做法:信陽積極推進公共排水設施管理體制改革,新組建融城市供水、排水、節水、汙水、再生水∴利用等9項涉水職能於一體的水務服□ 務中心,用好3個“加法”,保障了運維實效。突出“專職監管+專業運維”,變“九龍治水”為“一拳出擊”;突出“常規監管+平臺監管”,推進河道巡查、管網巡查等常規監管與智慧水務平臺智→能監控互促共進;突出“專項預算+財政扣費”,針對TOT(移交—經營—移交)、PPP(政府和社會資本合作)模式運維的河道和管網,實行派單運維,如完〖不成派單任務,則實行轉派,轉派費用由市財政從服務費用中扣除,托底保障一體化運維。

                典型案例:信陽第一汙水處卐理廠服務片區一體化運維機↓制

                信陽市第一汙水處理廠規模為20萬噸/日,占中心城區汙水處理量80%以上。為實現“廠網河湖”一體化運維,信陽市將TOT模式運維的83公裏、PPP模式運維的47公裏汙水管網以及原燃燒壽命由轄區維護的河道,統一↙上收至水務服務中心負責日常監管和派單運千秋雪和傲光在仙府之中修煉了整整一百八十年維。未能按時按要求運維的,由水務服務中心轉派盛潤市政公司運維,市財政負責從權屬公司當期運維服務費中扣除,支付轉派運維費用。目前,通過實行一體化監管『和運維,全力擠外水、收汙水,全面巡河道、清河道,該廠汙水處理效能持續提升,進水BOD(生化需氧☆量)濃度連續3年穩步提高。

                示範意義:“有人管、有錢管、有制度管”,是實現黑臭水體“長制久清”的¤根本所在。信陽市“水務服務中心+”特色運維模式,用3個“加法”,實現了“治黑臭”與“保長效”並重、強監管與抓運維統一、改善城區河道水質與提升汙水處理效能同步,同時破解了TOT、PPP模式下廠網河湖一體化運維的瓶頸難題。

                ●建立汙水處理設▓施廠際聯調聯排模式

                創新做法:信陽市他們可是看在眼里著眼增強汙水處理實效,在中心城區第一汙水處理廠與高新區第三汙水處理廠之間,新建汙水壓力和重力管道,通過廠際汙水傳輸,實現聯調聯排☆處理。這一創新做法,既解決了汙水處理廠檢修期間汙水處理能力不足問題,又解決了汙水處理設施廠際處理能力不平衡問題。

                典型案例:信陽市第一汙水處理廠至第三汙水處理廠管網連通工程

                近年來,隨著城市規模擴大,信陽市第一汙水處理廠處於滿負荷運轉狀態,同時存在溢流風險。2020年9月,信陽市對了啟動第一汙水處理廠至第三汙水處理廠管網連通工程,共鋪設管網8.2公裏,新建5萬噸/日提升泵站1座。該工程的實施,減輕了第一汙水處理廠汙水處理壓力,實現了汙水主幹管低水位運行,解決了第三汙水處理廠汙水處理設施“曬太陽”問題,形成了聯調聯排機制。與擴建第一ぷ汙水處理廠規模比較,節省財政投資3.38億元,取得了多重經濟和社會效益。

                示範意義:該模式為存ω 在汙水處理廠“部分吃不飽,部分吃不了”問題的城市提供了可復制◥推廣的經驗。通過汙水處理設施廠際聯調聯排,合理調度汙水處理任務,切實解決區域汙水處理廠冰晶鳳凰負荷失衡問題,大大提高了城市排水系統韌性【。

                ●水生態系統海綿化修復改我也不知道造模式

                創新做法:信陽市遵循水體岸線的自然規律,摒棄硬化護坡、高√築堤岸的“硬”加固手段,實施原有硬化駁ぷ岸改造,最大限度展現河岸自然狀態;對新建水體駁岸,註重采用耐水濕植物進行綠化,形成高低錯落、疏密有致的近自╳然群落,增強了水體自凈能力。

                典型案例:二號橋河水生態系統海綿化修復改造工程

                二號橋河為季節◤性河流,地勢北高南低,落差較大,導致下遊易澇多災。2019年以來,信陽市堅持海綿化理念,對該內河實施修復改造,本著“上蓄下泄”原則,修復生態駁岸1.7公裏,將原有河道拓寬到7~11米,防洪排澇能力由10年一遇提升到30年一遇;實施水體嗡岸線生態修復,河道沿線建設植被緩沖帶、植草溝等4.5萬平方米,沿河道建設透水鋪裝人行步道1.4公裏,建設親水平臺2處;河道內,科學搭配栽植荷花、蘆葦等水生■植物,構建起@ 水生態群落,打造了“有花有綠、有水有魚”生態綠色廊道。

                示範意義:堅持海綿化理念推進黑臭水體治理,是改善水環境、構建水生態的必然要求。信陽市二號橋河水生態系統海綿化修復改造工程,既有效解∑ 決了易澇多災問題,保障了ㄨ城市水安全,又通過綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施,促進改善了城市█水環境。

                雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。為讓“清水綠岸,魚翔淺底”回歸市民群眾的記憶深處,地處大別山北麓的革命老區信陽,決心在習近平新時代中國特色社會主義思想指他們圍上來了引下,聚焦示範引領做文章,突出久久為功再發力,弘揚大△別山精神,描繪水生態畫卷,奮力在加快老區振興、實現“兩個更好”的治水征程中,續寫更加出彩的“高分答卷”!

                高光福 楊寶童


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